政 府 工 作 报 告

（2018年1月10日在兴义市第八届人民代表大会第三次会议上）

市 长  袁建林

                  

各位代表：

        现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

        2017年是新一届政府履职施政的第一年。面对期望与重托，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，按照市第八次党代会的决策部署，团结带领全市人民，攻坚克难、苦干实干、开拓创新，较好地完成了八届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得较大进展。

        （一）坚持稳中求进，综合实力显著增强。预计:全市生产总值完成420亿元，增长12.5%；一般公共预算收入完成36.3亿元，增长4.2%；限额以上固定资产投资完成361亿元，增长11.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29425元、10920元，分别增长8%、9.6%；社会消费品零售总额完成166.7亿元，增长10.8%。全国县域经济竞争力百强县（市）排87位，全国新型城镇化质量百强县（市）排91位，全国创新创业（双创）百强县（市）排100位。荣获2017年全国防震减灾综合考核先进单位，创建“全国文明城市”继续保持提名资格，创建“国家卫生城市”通过国家技术评估,兴义国家地质公园成功入围第十批世界地质公园申报创建推荐名单，顺利通过国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险第四次大督查。

        （二）狠抓精准扶贫，脱贫攻坚纵深推进。围绕春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全力推进脱贫攻坚“四场硬仗”。基础设施建设扎实推进。投资1.3亿元，建成农村“组组通”公路325.84公里；投资6957.87万元实施农村安全饮水工程，解决4.18万人（其中贫困人口2828人）的饮水安全问题；投入“一事一议”资金9370万元，完成贫困村串户路、垃圾池等基础设施项目264个。易地扶贫搬迁稳步推进。建成3个易地扶贫搬迁安置点住房5442套，完成搬迁入住2976户13570人（本市安置 1290户5848人，外县迁入1686户7722人），同步完善了安置点卫生服务站、警务室、社区服务中心和超市等配套服务设施，开展各类培训8028人次，实现就业6213人，解决随迁学生入学1837人，将115户342人由迁出地农村低保对象转为安置地城市低保对象。扶贫产业有序推进。获批扶贫产业子基金10.97亿元，实施矮脚鸡原种保护与开发、岸基循环水高效渔业等项目12个；投入中央财政扶贫专项资金和省级减贫摘帽资金4290.74万元，实施种植养殖产业项目122个。将兴义矮脚鸡作为“一县一业”扶贫主导产业，实施了6个矮脚鸡养殖示范点和1个原种扩繁场建设，形成了“良种提纯复壮”“原种扩繁”“百村百点”的“产、学、研”一体化发展模式。“三保障”工作统筹推进。资助建档立卡贫困学生2744人；建档立卡贫困人口医疗保险参保率达100%，完成农村危房改造1237户，同步完成“三改”工作。2017年出列贫困村19个，减少贫困人口1340户5839人，超额完成省州下达的目标任务，贫困发生率从5.23%下降到2.66%。

        （三）优化产业结构，三次产业协调推进。农业产业化进程加快。围绕“一鸡一草一畜两果三叶百花”发展思路，以产业园区为载体，以龙头企业为引领，加快发展山地高效农业。巩固敬南十里坪、木贾枫塘农业科技示范园，启动万峰林有机农业产业园、兴义市畜禽产业园建设，省级现代高效园区增至5个，农业产业园区规划面积达14万亩，园区产值达18.75亿元。新增农民专业合作社26家、龙头企业10家。“三品一标”认证达45个，成功申报“黄草坝石斛”“七舍茶”国家地理标志产品。大牲畜存栏34.7万头，新增种植饲草1.61万亩、精品水果1.38万亩、干果2万亩、花卉900亩，完成烤烟种植8.37万亩、茶叶1.2万亩、蔬菜32万亩（含复种）。农业增加值完成42亿元，增长6.2%。工业经济稳步增长。按照“两区三园”的工业发展布局，进一步完善园区配套设施，强化服务保障，重点培育煤电网产主导产业。清水河——威舍工业园被列为全省30个重点建设工业园区之一，清水河新型材料循环经济产业园（一期）工程建成投用，工业园区总产值完成208.6亿元。“千企改造”提质增效,贵州醇酒业、阳光万峰实业等36家企业被纳入省、州“千企改造”重点企业，完成贵州宜兴50万吨硝基复合肥等项目改造17个，马岭片区瓦嘎砖厂转型升级进展顺利。“千企引进”扩大增量，贵州林云木业生态木工板、阳光兴业秸秆板材加工等项目建成投产；嘉瑜工贸3000吨碳酸锂项目即将建成；阳光天然气调峰站、白碗窑光伏发电等项目快速推进。规上工业增加值完成121亿元，增长12%。以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展。《马岭河峡谷风景名胜区总体规划（2016-2030）》调整获住建部批复,完成《兴义旅游总体战略策划》编制。建成万峰林国际户外会演中心、万峰林湿地公园，世界喀斯特王国探秘之旅（一期）、万峰林国际度假区稳步推进；贵州醇景区升级改造基本完成，成为兴义市真正意义上的后花园。整合乌沙贵州龙、何应钦故居等旅游资源，实行统一管理、统一营销，抱团发展，大旅游格局初步形成，开始由观光游向休闲度假游转变。2017国际山地旅游暨户外运动大会、第五届中国美丽乡村·万峰林峰会、第三届全国老年人体育健身大会等重大活动在兴义成功举办。开展了“五省联动·挺进两广”、全国200家旅行社探秘万峰林等旅游营销推介活动,兴义旅游美誉度、知名度大幅提升。全年旅游接待达2895万人次、旅游综合收入达219亿元，分别增长52%、30.1%，旅游业持续井喷增长。引进了红星美凯龙、贵州国贸、大尔多等商贸企业落地营业，整合圆通、中通等22家快递物流企业，建成黔西南州快递物流分拣中心，实现物流网点全覆盖。农村电子商务网点达137个，培育了指趣、黔城惠等15家交易额上千万的电商企业。第三产业增加值完成235.5亿元，增长15%。

        （四）加快城镇建设，统筹城乡协同发展。《兴义市城市总体规划(2017—2030)》获省政府批复、《兴义市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》通过省级审查，完成城市绿地系统、城市风貌等6个专项规划。全面推进“城市双修”试点工作。实施将台营（一期）、老城街等9个片区4046户棚户区改造，启动桔山杨柳、丰都冬瓜林棚改安置房建设；启动城市地下综合管廊样板工程（一期）建设；推进城市支线建设，贯通城市路网。完成中央水景公园、马岭河峡谷湿地公园提升改造；完成绿化补植、补造、修复5万平方米，城市建成区绿化率达40.8%。以“三创”为抓手，开展占道经营、交通秩序、渣土清运、背街小巷、农贸市场等专项整治行动，严厉打击“三违”，拆除违法违章建筑419宗18万平方米，城市品质明显提升。加快推进新型城镇化。新增楼盘19个285.19万平方米，销售202万平方米。建成澳华城市广场、汇金中心等一批城市综合体。实施泥凼镇抗战一条街、受降广场、民国文化特色街等一批城镇文化旅游项目，清水河、乌沙示范小城镇建设继续巩固提升，城镇辐射带动能力进一步增强，城镇化率达56%。扎实推进新农村建设。完成6个乡镇控规、86个农村人居环境整治规划编制。以“整县推进农村生活垃圾污水治理示范县”为抓手，启动14个乡镇污水处理厂、35个行政村污水处理项目和覆盖全市的城乡生活垃圾收运系统建设。完成投资5.51亿元，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。按照雨污分流、“三改”同步、电讯入地、垃圾分类、污水生态化处理和乡土业态植入的标准，重点打造了万峰林瓮本村“石龙康养谷”，成为新农村建设的标杆。

        （五）狠抓基础设施，发展环境不断优化。重点推进交通、水利、电力、通讯基础设施建设。交通更加便捷。完成S105（兴义至陇岸）、S212（长坡岭段）省道改造26.6公里，品甸至补西等县道改造36.71公里，新建农村道路（不含“组组通”）192.54公里，县域交通体系进一步完善,被评为贵州省“四好农村路示范县”。客运西站投入运营，开通农村客运线路55条，建制村客运班线通达率100%。新增公交车线路8条、新能源公交车75辆。供水保障增强。小龙潭水库建成蓄水；纳达水库、革里水库、引黄入木等骨干水源工程加快推进；高卡水库、七舍水库启动建设；下窑水库、后河水库、岩风洞水库等水利工程前期工作顺利推进，新增灌溉面积4.16万亩。电力支撑凸显。深入实施电力体制改革综合试点工作，新组建2家配售电分公司。完成220kV万峰湖、35kV箐口变电站建设；完成10kV城润线、下峰联络线等26条城网工程；开工建设110kV双凤变电站、龙井-双凤110kV线路等园区电网工程，供电能力达100亿kW·h。讯息更加通畅。大力推进“宽带乡村”建设，新增光纤宽带端口8.4万个、4G移动基站501个，实现村村通宽带和4G网络。

        （六）深化改革开放，发展活力持续增强。重点领域改革扎实推进。深入推进“放管服”改革，取消12项行政审批事项，承接48项州级下放行政审批事项。深化综合行政执法体制改革，进一步理顺管理体制，解决了权责交叉、多头执法等问题。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，确权登记工作通过省级验收。推进国有企业“平转实”，以国有控股或参股的形式，与民营企业成立6家混合所有制公司，激活民营企业市场主体活力。整合市粮油购销公司、市粮油储备公司、市面粉厂，组建成立兴义市金五谷储备粮管理有限公司，实现储备粮“储产销一体化”。深化财税金融体制改革，完善政府债务风险防范管理体系，建立财政“数据铁笼”，构建税收共治新格局，综合治税成效显著。PPP模式大力推广应用，政府工程投资建设模式更加规范，有效缓解财政压力。外贸出口破冰起航。新增出口外贸企业2家，出口产品从化肥、苗药扩展到注射液、铁艺制品等，远销美国、俄罗斯、东南亚等国家和地区，进出口总额达1125万美元。与美国洛杉矶河滨市友好交流不断深化，与匈牙利哈卡尼市建立友好城市关系，11个国家、地区的国外友人到兴义市考察交流，经济外向度和城市影响力显著提升。招商引资成效显著。成功举办“首届国际山地美食节暨金州‘三碗粉’美食节”“第七届世界何氏宗亲企业家峰会”等招商活动，成功引进世界500强企业中国船舶重工集团、中国500强企业武汉烽火众志智慧之星公司等入驻兴义，北京天下山水东方布依、国家电投集团光伏发电等50亿元级和碧桂园、生态城等10亿元级项目落地。招商引资到位资金280亿元，增长20%。

        （七）突出生态建设，人居环境更加优美。坚守生态和发展两条底线，完成营造林18.8万亩、封山育林1.23万亩、石漠化综合治理1.56万亩，森林覆盖率达56.5%。全面推行落实河（库）长制，建立97条河流、16座水库的市、乡、村三级河（库）长管理体制。投入8000余万元，全面开展万峰湖清源、清岸、清网、清违专项行动，取缔水上餐厅38个、钓鱼棚397个、违法船只31艘，拆除网箱280余万平方米，综合整治工作取得阶段性成效。强化环保执法力度，开展施工扬尘、工业废气、生活污水、燃煤锅炉、畜禽养殖专项整治，淘汰黄标车、老旧车1526辆，对36家环保违法企业行政处罚630万元，涉案11人移送公安机关依法处理。建成全省唯一一家以工业固废、农作物秸秆为主原料的新型建材循环经济产业园，投产8条生产线，年处置利用工业固废100万吨，消纳农作物秸秆原料2万吨。全市空气质量优良率达100%，饮用水源水质达标率达100%。完成中央第七环境保护督察组督查反馈意见整改；顺利通过“国家环境保护模范城市”省级预评估验收。

        （八）高度重视民生，社会事业全面进步。教育持续均衡发展。实施坪东洒金小学、兴义二中等57所薄弱学校改造和扩建工程，新增校舍面积15万平方米、学位1万个。公开竞聘中小学校长44名，引进和招聘教职工570人；教育质量稳步提升，高考上线率达96%，17人被清华北大录取；兴义八中晋升省级一类示范性高中，兴义职中晋升省级示范性职业技术学校。医疗卫生稳步提升。完成市医院综合楼改扩建，建成36个贫困村标准化卫生室、22个远程会诊室、26个乡镇（街道）卫生院数字化预防接种门诊室，新增床位461个；实施医疗卫生人员三年提升计划，新增医技人员295名；继续深化猪场坪卫生院托管试点工作，探索乡镇卫生院诊疗服务水平提升途径。文体事业蓬勃发展。获批国家及省州非物质文化遗产项目8个、非物质文化遗产传承人152人，划定36个文物单位保护范围。完成农体健身工程33个，多彩贵州“广电云”户户用工程新增用户1.3万户，公共文化服务水平不断提升。社会保障持续有力。新增就业8518人，城镇登记失业率3.72％；城乡居民基本医疗保险参保率达99.95%，城乡居民养老保险参保30.82万人；低保、80周岁低收入老人津贴等保障资金按政策发放到位。建成4024套保障性住房，2万余名低收入人员入住新居。社会治理更加有效。深入推进“平安兴义”建设，构建城区治安防控“199”模式，人民群众安全感、满意度不断提升。坚持党政同责、一岗双责，压实主体责任和监管责任，安全生产持续稳定。深入推进“千名干部大下访·进家入户办实事”、县级领导“面对面”听诉求等系列活动，成功化解一批疑难信访案件，社会大局和谐稳定。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”，“全国民族团结进步示范市”创建工作稳步推进，统计、审计、监察、市场监管、统战、对台、侨务、档案、供销、宗教、双拥、民兵、预备役、机要、保密、关心下一代、工青妇、老龄、慈善等各项事业取得新进展。

        一年来，我们不断强化自身建设，大力提升行政效能。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定和省、州各项规定，进一步规范公务接待和办公用房，严格公务用车管理，“三公”经费下降12%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议和政协提案239件，办复率100%。认真办理州长信箱、市长留言、百姓话题，解决了一批群众身边的具体问题。坚持依法治市，强化大法治建设，完善政府法律顾问制度，提高依法决策水平。严格落实“一岗双责”，加强重点领域、重大项目资金审计监督，严肃查办违法违纪案件，政府系统党风廉政建设不断加强。

        各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻兴军警、民兵、预备役官兵，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

        在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作仍然存在一些不足，主要表现在：一是经济发展方面。农业产业化程度较低，工业发展后劲不足，现代服务业效益不高。区域发展不平衡、产业发展不平衡、城乡发展不平衡。财税收入增长乏力，支出压力大。产业项目支撑性不足，招商引资有待加强。二是社会事业方面。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。民生领域欠账较多，教育、医疗、就业、养老等保障水平与全市人民群众对美好生活的需求尚有较大差距。三是社会治理方面。安全生产形势依然严峻，征收安置、非法金融活动等领域仍然存在一些不稳定因素，维稳压力较大。四是政府自身建设方面。少数干部不作为不担当和为政不勤不廉等现象仍然存在，一些单位执行力、落实力不够强，作风还需进一步转变等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。

 

二、2018年工作重点

 

        2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，也是我市建市30周年。做好政府各项工作责任重大、影响深远，我们要坚决按照州委、州政府部署和市委要求，扎实推进各项工作。

        今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，深入推进工业强市、城镇化带动、乡村振兴三大战略，实施大扶贫、大数据、大生态、大旅游战略行动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，全力推进国际山地旅游城市建设，为实现百姓富、生态美的多彩贵州新未来谱写好兴义篇章。

        今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，其中：第一产业增长6%，第二产业增长10.5%，第三产业增长14%；一般公共预算收入同口径增长3%左右；限额以上固定资产投资增长15.2%。社会消费品零售总额增长10.9%。农村和城镇居民人均可支配收入分别增长9.4%、8%。城镇化率提高2个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。森林覆盖率达57.5%。节能减排指标控制在州下达的计划范围内。

        为实现全年目标任务，我们将重点抓好以下工作：

        （一）贯彻落实中央、省、州部署，坚决打好打赢三大攻坚战。紧扣新时代社会主要矛盾变化，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

        第一，坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”总体要求，将脱贫攻坚“1+20”文件落到实处，确保实现20个贫困村出列、10000贫困人口脱贫的目标。打赢基础设施硬仗。以“一控两降三保四督”为抓手，完成451.77公里农村“组组通”公路建设任务，确保“三年任务两年完成”。实施农村安全饮水巩固提升工程，保障1.17万人饮水安全。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成桔山、马岭、洒金（二期）易地扶贫搬迁安置点建设，确保6月底5102户23467人全面搬迁入住；加快推进洒金（三期）易地扶贫搬迁安置点工程建设，同步完善安置点医疗、教育、社区服务等配套服务设施，将洒金新城打造成集“居、产、学、旅”四位一体的省级易地扶贫搬迁安置示范点；落实“三就”“三保”“三块地”“三个场所”“三个机制”，深入实施“新市民”计划，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、快融入”。打赢产业扶贫硬仗。按照“一业主导、多业支撑、全要素配置、全产业链发展”的模式，强力推进“一县一业”兴义矮脚鸡产业项目，建立吴常信院士工作站、产品研发中心，建设原种扩繁场、专用饲料厂、养殖示范点、深加工厂、品牌专卖店，通过“百村百点”产业布局，实现矮脚鸡出栏销售500万羽。加快推进已获批的12个扶贫产业子基金项目建设，积极谋划大项目、好项目，申报2018年扶贫产业子基金。加快食用菌、优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、中药材、茶叶等全产业链、全利益链发展，统筹推进旅游扶贫、工业扶贫、电商扶贫，实现产业扶贫全覆盖。打赢“三保障”硬仗。优化布局调整，完善教育基础设施，满足贫困户子女就学需求;实施精准资助，确保学生不因贫失学；全面落实“六重医疗保障”制度，确保贫困户不因病致贫返贫；对全市现有农村危房进行改造，确保应改尽改。

        第二，坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以中央环保督察整改为契机，以创建“国家环境保护模范城市”为抓手，全面完成全国第二次污染源普查，推动“气十条”“水十条”“土十条”贯彻落实，推进生态文明先行示范区建设。全力推进“青山工程”。配合做好生态红线划定及勘界工作，坚守生态环境安全底线；以创建绿色学校、绿色社区、生态村镇为着力点，推进生态示范市建设；完成新一轮退耕还林8.19万亩、石漠化治理3万亩、森林植被恢复建设7600亩、国家储备林建设1000亩，全市森林覆盖率提高至57.5%。全力推进“碧水工程”。全面完成17条市管河流、2座市管水库、77条乡管河流“一河（库）一策”编制工作，严格“河长制”考核。深入推进万峰湖环境综合整治清网、清岸、清源、清违专项行动，全面取缔网箱养殖，实施《百姓富·生态美万峰湖发展规划》，实现万峰湖生态共治、共建、共享；完成饮用水源地、规模化养殖污染防治；开展农村人居环境整治，完成城乡生活垃圾收运系统、镇区和重点村寨生活污水治理工程建设；进一步完善城区、园区污水收集管网，提升污水处理率。健全完善地表水监测系统，确保各饮用水源和主要河流水质全面达标。全力推进“蓝天工程”。巩固建筑工地扬尘防治和秸秆禁烧成效，全面完成十大行业环保达标整治，取缔城区燃煤炉灶，加快淘汰黄标车和老旧车，建立和完善大气污染监测预警机制，确保空气质量优良率持续保持100%。全力推进“净土工程”。完成土壤详查工作，建立土壤污染数据库和信息平台；依托清水河循环产业园区建设，推进工业固废综合利用，确保全市工业固废处置利用率达95%以上；强化危险废物监管，防范环境风险。

        第三，坚决打好风险防控攻坚战。切实增强风险意识和底线思维，着力抓好重点领域风险防范化解，守牢安全“红线”。加强政府债务风险防控。严格规范政府举债行为，多措并举化解存量债务，严控新增债务，严控一般性支出，守住不发生区域性系统性风险的底线。加强安全生产风险防控。坚持生命至上、安全第一的思想，严守安全生产底线。深入开展“打非治违”，以更加高压的态势、更加严厉的措施、更加严格的执法、更加完善的机制，强化重点行业领域和重点时段的监管，坚决防止较大以上事故发生，实现“事故起数”“死亡人数”双降。加强社会矛盾风险防控。加快“雪亮工程”建设，完善网格化管理，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入推进“诉访分离”制度改革，建立健全“诉纪融合”工作机制，实施阳光信访、责任信访、法治信访工作制度。持续开展“百日攻坚战”“五个专项治理”、县级领导干部公开接访下访约访包案督访和“面对面”听取诉求工作，健全联合接访工作机制，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。

        各位代表，打好精准脱贫、污染防治、风险防控攻坚战，既是我们沉甸甸的政治责任，也是我们无上光荣的历史使命。我们要以高度的政治自觉，发扬新时代贵州精神，坚决打赢三大攻坚战！

        （二）构建现代产业体系，推动一二三产业融合发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，以高端化绿色化集约化为主攻方向，不断增强我市经济发展创新力和竞争力。

        第一，扎实推进乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业产业化进程，深入实施美丽乡村建设。强力推进种植结构调整。坚决改变种玉米的传统习惯，调减玉米种植面积16.76万亩，确保粮经比达到3:7，尽快形成规模大、效益高、布局合理的农产品基地，结束样样都有、样样都不成规模的历史。打造四大产业带。以南盘江、三江口、洛万等乡镇为核心，新增柠檬、芒果、澳洲坚果等3.65万亩，形成沿江精品水果产业带；实施万峰湖“人放天养”、陆基循环水养，实现水产品产量2760吨，形成万峰湖水产养殖带；以敬南、泥凼、猪场坪等乡镇为核心，新增构树、皇竹草（巨菌草）等饲草面积3.78万亩，养殖大牲畜11万头、家禽280万羽（不含矮脚鸡），形成石山半石山畜禽产业带；以七舍、捧乍、鲁布格、白碗窑等乡镇为核心，新增茶叶2.1万亩，种植蔬菜32万亩（含复种），种植烤烟7.65万亩，形成高海拔种植产业带。加快农产品品牌培育，将矮脚鸡打造成全国知名品牌，启动中国驰名优质水果品种“兴义大红袍”“兴义海子梨”特色产业恢复发展工作，完成“三品一标”认证10个。新增市级以上龙头企业15家，农民专业合作社40家。实现农业增加值44亿元，增长6%。建设美丽乡村。打造“业、路、水、电、讯、房、绿、寨”八项小康行动计划升级版；严格执行美丽乡村建设规划，完善农村基础设施建设，全面实施农村环境卫生整治计划。推进村民法治、德治、自治建设，组织开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活。深入实施“厕所革命”，倡导现代生活理念。以“石龙康养谷”为标杆，建设“屋在树下、村在绿中”的“四在农家·美丽乡村”市级示范村20个。

        第二，扎实推进工业强市战略。立足区位、电力、要素组合三大优势，依托“两区三园”平台，大力实施“双千工程”，壮大电力、煤炭、化工、冶金、建材、制药、酿酒、轻工业八大传统产业，培育煤电冶、煤电建、煤电化、新材料、装备制造五大产业，着力打造煤电+产业集群和大健康产业集群，强力推进工业强市战略，实现规上工业增加值133.1亿元，增长10%。培育扶持盘活存量。实施小微企业孵化、中型企业成长、大型企业倍增“三项计划”，充分利用“贵园信贷通”“贵工贷”等扶持政策，将10家国标企业培育为大型企业、10家省标企业培育成国标企业、10家小微企业培育为规上企业。加大扶持力度，全面推进煤矿“五化改造”，初步实现全市生产矿井综合机械化采掘；加快推进阳光、昌威“煤电冶”项目和宜兴硝基复合肥生产线建设，完成阳光万峰实业、贵州醇酒业等省州“千企改造”企业技改升级，督促兴化宜化加快异地技改。新兴产业做大增量。充分利用工业固废，新增石膏粉、石膏砌块各3条生产线，以巨菌草、秸秆等为主要原料，新增10条秸秆板材生产线；完成泰瑞佳碳酸锂项目建设，实现年初点火生产。完成深圳博亿能动力电池2GWh项目建设投产；推进贵州金元电投光伏项目、白碗窑、七舍风电场项目建设。提升服务企业水平。强化组织、资金、机制、人才、服务五大保障，优化政务服务，清理涉企收费，帮助企业排忧解难，助推企业发展。

        第三，扎实推进现代服务业发展。以增加总量、优化结构、增强活力为目标，加快发展生产性、生活性服务业，实现社会消费品零售总额185亿元，增长10%以上。做大传统服务业规模。做大做强浙兴、木贾商贸物流城，引入大型知名酒店、餐饮、超市企业入驻印象兴义、汇金中心等城市综合体。启动黔西南州农产品批发市场建设，引进汽车4S店2个以上，建成大型二手车交易市场1个、大型汽车租赁市场1个，打造以汽车销售、维修、零配件、美容、保险为一体的汽车产业链。围绕国际山地旅游暨户外运动大会，推动户外运动装备和旅游商品产业发展，打造生态城民国文化特色街、贵州醇景区蘑菇音乐酒吧街。打响以“兴义羊肉粉”为代表的特色名优小吃品牌。加快新兴服务业发展。培育大健康产业。加快推进北大资源·国际康养小镇、州市共建民政养老产业园建设，启动苗通、天地药业项目建设。以贵州柯雅公司双线大数据中心IDC机房项目入驻为引领，依托烽火科技大数据创新产业基地，孵化大数据企业20家。着力打造“万峰御品”区域知名电商品牌，培育千万元交易额电商企业5家以上，实现电子商务交易额突破15亿元，网络零售额突破10亿元。引进银行、保险、证券等金融机构到我市设立分支机构。规范寄递、外卖、网约车等城市新兴业态，推动新兴服务业发展。

        第四，扎实推进大旅游战略行动。以建设国际山地旅游城市为目标，以创建世界地质公园、国家全域旅游示范区和申报万峰林5A级景区（含其他4A级景区）为抓手，以“一城三景+多景点+多个户外运动体验养生基地”为载体，以产城景融合互动为主要发展模式，着力打造“户外胜地·百花兴义”旅游品牌，进一步丰富旅游业态，构建全域旅游发展格局，实现观光游向休闲度假文化体验游转变。旅游接待人次、旅游综合收入增长30%以上，入境游增长20%以上。做规划。完成《兴义市全域旅游策划及概念性规划》及东峰林、万峰湖、泥凼石林等区域建设性规划编制。配合制定国际山地旅游城市的标准及规则。抓建设。建成兴义市旅游集散服务中心，提升马岭河峡谷、万峰林、万峰湖3个景区品质，重点打造东方布依、贵州醇酒厂、白龙山生态旅游度假区、何应钦故居、玉皇顶等5个景区，加快推进万峰湖布依野钓天堂、万峰林攀岩、马岭河峡谷蹦极、江太坪露营等户外运动体验养生基地建设。重整合。加快全市旅游景区、景点等资源深度融合，实现自然风光、人文景观、科普、体育等要素互补，推出“一日游+多日游”多条精品旅游线路，形成“一城三景+”旅游产品。促营销。立足兴义旅游资源“四大优势”，组织营销团队，完善营销策略，创新营销模式，主动融入国内外知名旅游企业营销链，重点拓展通航城市、沪昆高铁沿线、两广以及港澳台等客源市场。充分利用国际山地旅游暨户外运动大会、中国美丽乡村·万峰林峰会两大平台以及举办建市30周年庆典活动，通过传统媒体和新兴媒体进行多角度、立体化宣传推介，提高兴义旅游影响力和吸引力。

        各位代表，我们必须牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第一、效益优先，加快推进一二三产业深度融合发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革！

        （三）构筑发展动力基础，积蓄经济增长新动能。坚持强化基础设施投资拉动、增强新型城镇辐射带动、激活改革开放驱动，着力培育新的增长动力。

        第一，全力完善基础设施。以交通、水利、电力、通信为重点，不断完善基础设施，夯实发展基础。完善交通网络体系。配合推进万峰林机场改扩建、盘州至兴义高铁、兴义环城高速、G246(赵家渡至小湾公路)、S212(补西垭口至猪场公路)等重大项目建设，配合做好贵阳至兴义高铁、兴义至富源高速、兴义至文山高速、兴义至普安一级公路等项目前期工作。启动洒金至白龙山旅游扶贫公路前期工作。加快构建集航空、高铁、高速等为一体的综合立体交通体系。搭建水利网络体系。配合做好马岭水利枢纽工程建设，全力推进纳达、高卡、革里、七舍水库及引黄入木工程；启动威舍对门坡、七舍岩风洞等5座小型水库建设；做好白碗窑下窑、洛万平寨等5座中小型水库前期工作。通过水库连库调度、大管网连网运行，构筑调水、蓄水、节水、高效用水的水资源网络体系。优化电力网络体系。积极争取农村电网升级改造中央预算内资金，力争清水河50MW天然气分布式能源项目、清水河20MW调峰调频储能系统项目建成投运, 提升电网智能化水平，确保供电安全稳定，实现用电量突破40亿kW·h。完善通信网络体系。继续实施“信息基础设施三年攻坚会战”，在所有行政村通光纤通4G的基础上，提升网络质量，实施“满格信号”行动，消除通讯、网络信号盲点。

        第二，扎实推动城镇建设。以打造黔滇桂三省区区域性中心城市为目标，以“新型城镇化”和“城市双修”试点为抓手，修复城市生态、提升城市品质、提高城市承载力，城镇化率达58%。突出规划引领。完成城市文化系统提升、污染防治、生态保护、地下空间等9项规划编制，优化城市风貌、城市主街景观、城市特色小品等专项规划，启动《丰都片区控制性详细规划》编制工作。完善城镇功能。强力推进老城棚户区改造，完成13个片区14459户棚改，启动老城区黄草坝旧貌恢复和下五屯永康堡修复工作，传承城市文化；继续完善城市基础设施，适时启动“二十三路、十桥”建设，加快推进地下综合管廊项目。加快污水收集管网建设，进一步提高污水收集和处理率。加快城市生态修复，实施环城绿化，逐步完成城区可视范围56处破损山体生态修复治理工程。启动4个运动主题山体公园建设，建成点、线、面相结合的绿地系统，让市民享受“300米见绿、500米入园”的城市环境。继续推进示范小城镇建设，带动周边城镇优化升级，完善城镇功能，提升城镇品质。强化精细化管理。以创建“全国文明城市”为目标，“攻重点、破难点、补弱点、治堵点”，继续对“三违”保持高压态势，清理“两违”存量70%以上；科学布局建设专业市场，实施划行归市，解决城市管理顽疾；实施“智慧城市”建设，运用数字化管理手段，提高城市管理效能；采取“移、补、引、文”方式，植入鸡枞、贵州龙、户外运动等特色元素，打造一批有鲜明特色、有文化韵味的主题大道，让兴义有符号，提升城市形象、提高城市品位。

        第三，不断深化改革开放。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，以改革促发展、以发展促开放、以开放促改革，着力突破体制机制障碍。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推行“一窗受理”“并联审批”，着力解决群众和企业办事难、项目审批“中梗阻”等问题。全力推进殡葬改革，逐步扩大火化区域，适时实施全域火化。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，推动国有企业优化重组，加快“平转实”，发挥国有资本支撑引领作用。加快农村土地“三权分置”，推进农村“三变”改革，配合完成盐业体制改革，承接盐业管理相关职能。加快扩大开放。积极融入“泛珠三角”“东盟贸易”等区域发展，加强与宁波对口帮扶合作，增强清水河、威舍开发区、万峰林现代服务业开发区的要素聚集和产业吸纳能力。进一步优化营商环境，加大招商引资、招才引智，强化领导带头招商、以商招商、产业招商。围绕原有产业链上下游配套产业，招引财税贡献多、科技含量高、附加值高、带动就业强的项目，实现项目的产业聚集功能、孵化功能和辐射带动功能，力争招商引资到位资金300亿元以上，增长7%以上。

        各位代表，我国社会主要矛盾发生了重大变化，要解决社会的主要矛盾问题，必须要不断解放和发展生产力。我们要不断培育经济发展的新动能，激发全社会的创造力和发展活力，推动经济社会持续健康发展！

        （四）全力保障和改善民生，提升群众幸福指数。坚持以增进百姓福祉为目的，加快发展社会事业，推进公共服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

        第一，加快发展社会事业。坚持问题导向，加快完善城乡公共服务配套设施，促进社会事业全面协调发展。推进教育均衡。全面推进“十三五”教育扶贫贷款项目建设，完成薄弱学校改造。加快推进兴义职校洒金分校建设。完善校长管理、激励分配、人才流动、培训考核机制，提升教育教学质量。完善医疗体系。启动中医院项目建设；进一步扩大家庭医生签约服务范围；全面落实“基层首诊”制度，稳步推进分级诊疗，提高医疗服务水平。逐步推广猪场坪卫生院托管模式，提升基层医疗卫生服务能力。探索专家“多点坐诊”模式。大力发展文体事业。实施文化馆、图书馆、马岭河峡谷文化艺术创意园吊脚楼、贵州民族婚俗博物馆建设，加快推进综合档案馆建设。继续实施刘氏庄园维修保护，力争启动窦氏民居、永康桥文物点维修工作。启动城乡全民健身体育设施项目，继续推进兴义万峰林生态体育公园建设；推动体育城市建设，从赛事经济、体育会展、体育旅游等入手，倡导健康生活，发展体育产业，为建设国际山地旅游城市注入新的活力。

        第二，着力保障和改善民生。坚持以人为本, 不断完善社会保障体系，提高社会保障能力。全力提升就业水平。围绕组织、培训、就业三个环节，开展全市贫困劳动力培训，完成培训3500人次，提升贫困劳动力就业能力。组织转移农业劳动力 7800人，劳务输出 3000人，职业技能培训4000人，力争城镇新增就业8600人，城镇登记失业率控制在 4.2%以内。全面落实社会保障。全力做好城乡低保提标核查工作，将城市最低生活保障标准提高到636元/月，农村最低生活保障标准提高到3936元/年。继续落实优抚安置政策，巩固双拥创建成果。力争完成下五屯和桔山两个殡仪服务站建设、福禄山殡仪馆改扩建，开工建设第二殡仪馆。认真落实住房保障、灾害救助、社会救助、养老服务等政策，切实保障困难群众权益。新建公租房1000套并分配入住。统筹其他事业发展。力争成功创建“全国民族团结进步示范市”；加强未成年人、困难儿童和农村留守儿童、留守老人关爱保护；加强国防动员和后备力量建设；推动统计、审计、监察、市场监管、统战、对台、侨务、档案、供销、宗教、民兵、预备役、机要、保密、关心下一代、工青妇、老龄、慈善等各项事业全面发展。

        各位代表，民生是执政之基、执政之要。我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让人民群众拥有更多的获得感、安全感和幸福感！

 

三、加强政府自身建设

 

        新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治守规矩作为履职尽责的首要前提，把推动发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，惟行惟勤，实干苦干，努力建设人民满意政府。

        ——坚持依法行政，推进法治政府建设。全面推进依法治市，不断将政府工作纳入法治化轨道，学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格实施行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。坚持按照法定权限和法定程序办事，严格规范，文明执法。严格依照法定权限和程序履行职责，促进政府行政管理法治化、规范化、透明化。

        ——坚持公信立政，推进诚信政府建设。始终坚持把诚实守信作为政府工作的行动自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，敢作敢为，以诚信担起大事业、推动大发展。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心。努力提升政府公信力，树立“言必信、行必果”的诚信政府形象。

        ——坚持优化服务，推进效率政府建设。面对发展任务，成绩等不来，实绩靠不来。我们把2018年作为政府“效能变革年”，进一步优化服务，提升政府系统的工作效率，改进工作作风，坚决杜绝“今天该干的，拖到明天干”的不良现象；坚决摒弃“样子像干，实际不干”的不良风气；坚决查处“拖着不干，卡着不办”的不良行为。在推进工作、狠抓项目中鼓实劲、出实招、求实效，以“钉钉子”的精神，一件一件抓落实。进一步完善和落实“容错机制”，要学会“踱方步”谋划工作，善于“弹钢琴”统筹全面，敢于“亮利剑”督促落实，确保政府的每一项重大决策部署落到实处、取得实效。

        ——坚持公开透明，推进阳光政府建设。进一步深化行政审批事项改革，规范权力运行，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。深入推进政务公开和政府信息公开，拓宽政府信息公开范围，继续畅通市长留言、民意调查、百姓话题等渠道，广纳群言、广集民智。深入推进财务税务、工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、矿山资源拍卖等各项公开制度，强化对乡镇（街道）、村（社区）的政务公开监督管理，以上率下、层层透明，提高政府工作透明度、群众满意度。

        ——坚持廉政勤政，推进廉洁政府建设。严格执行《中国共产党党内监督条例》，完善权利运行监督机制，全面打造“制度铁笼”。贯彻落实“三重一大”集体决策机制，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。严格控制“三公”经费支出，把钱花在刀刃上。认真履行“一岗双责”，深入推进廉政风险防控管理。严肃查处各类违纪违法案件，深入开展损害群众利益突出问题专项治理，强化政风行风建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。

        各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，弘扬新时代贵州精神，在州委、州政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，牢记嘱托，感恩奋进，苦干实干，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会而不懈奋斗!

 

 

 

 

名词解释

 

1.“一鸡一草一畜两果三叶百花”：一鸡：矮脚鸡；一草：饲草；一畜：畜牧业；两果：精品水果、干果；三叶：茶叶、烟叶、蔬菜；百花：以百合花、兰花、三角梅为主的花卉产业。

2.“两区三园”：清水河开发区、威舍开发区、洒金手工产业园、马岭轻工业园、下五屯—敬南农副产品加工园。

3.“城市双修”：生态修复、城市修补。

4.“三违”：违法用地、违法建设、违法强买强卖强运强建强倒堵工堵路行为。

5.“三改”：改厕改厨改圈。

6.PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

7.“三碗粉”：兴义羊肉粉、兴仁牛肉粉、安龙剪粉。

8.城区治安防控“199”模式:以一个扁平化指挥中心为平台,全面打造“九位一体”(流动前哨、交巡平台、快反轻骑、平安战斧的警防网；智能卡口、视频巡查、视频广播的技防网；巷道巡逻队、路口红袖章的民防网)的动静结合、警民结合、人技结合的街面治安防控网络,以“九项机制”(实时勤务机制、逢疑盘查机制、交通疏导机制、扁平指挥机制、就近处警机制、实时防控机制、联动协作机制、动态研判机制、责任捆绑机制)作为运行保障,升级打造城区治安防控。

9.“一控两降三保四督”：一控：设计控制；两降：施工降成本、工程降税费；三保：组织保障、技术保障、资金保障；四督：领导督问题、部门督建设、纪检督民生、群众督成效。

10.“三就”“三保”“三块地”“三个场所”“三个机制”：三就：就医、就学、就业；三保：就学保障、就医保障、住房保障；三块地：宅基地、承包地、山林地；三个场所：生产经营性场所、社会服务场所、农耕场所；三个机制：集体经营机制、社区管理机制、群众动员机制。

11.“六重医疗保障”：基本医疗保险、大病保险、重大疾病保障、再次报销、医疗救助、医疗扶助。

12.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

13.“五个专项治理”：征地拆迁领域、欠资欠薪领域、历史遗留、经济金融领域和民生扶贫领域突出信访问题的专项治理。

14.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

15.兴义旅游资源“四大优势”：独特的山地气候、秀丽的自然风光、浓郁的民族风情、厚重的历史文化。

16.“百千万”工程：省级重点抓100户企业立标杆，市级重点抓1000户企业强骨干，县级抓10000户企业夯基础。

17.“五化改造”：煤矿综合机械化、自动化、标准化、信息化、集团化改造。

18.二十三路：桔群路、B7路、B8路、B9路、B10路、桔丰路延长段、建设路、北环线、东北环线、景峰大道至红椿道路、园陵路、金水南路、峡谷大道延伸段、花月路、B6路延伸段、将军环线（下7路）、环北线（下2路）、桔1路、赛文中学玉碗井接七星路、洒金南路（洒3路）、下五屯规划环线（下4路）、延安路至北环线（黄1）、桔4路。

19.十桥：5座横跨湿地公园景观桥、市医院人行天桥、延安路人行天桥、那坡立交直通桥、西南环线与兴陇公路交叉口直通桥、富民路与南环东路直通桥。

20.“平转实”：平台公司转为实体公司。

21.“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

22.“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

23.“基层首诊”:坚持群众自愿、政策引导，鼓励并逐步规范常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊。