马别河兴义段综合治理以及“山治理”“城治理”情况汇报

　　市委副书记、市长 袁建林

　　(2018年6月18日)

尊敬的永英州长，各位领导：

　　根据会议安排，我就马别河兴义段综合治理以及全市“山治理”“城治理”工作开展情况作如下汇报，不妥之处，恳请批评指正。

　　兴义市始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻落实中央和省、州关于打好污染防治攻坚战的决策部署，紧紧围绕“百姓富、生态美”这一目标要求，大力推进“山、水、城”综合治理，坚守好生态和发展两条底线，各项工作取得了较好成效。

　　一、主要举措及取得的成效

　　(一)突出“七个到位”，让河“清”起来。一是组织保障到位。建立健全市、镇、村三级河长制，设马别河市级河长1名、乡镇级河长6名、村级河长16名，招募义务监督员6名、保洁员16名、水务专家1名和环保专家1名，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的体制机构。二是宣传培训到位。组织马别河沿河乡镇因地制宜采用多种方式宣传河长制工作，发动群众守护家园，爱护河道。马别河流域已安装河长示牌108块，集中宣传20场次，发放宣传资料3万余份，5万余名群众受到教育。三是水质监测到位。在马别河流域内设置15个监测点，采用手工监测，频率为每月一次，监测指标24项，全面掌握马别河全年水质信息。四是垃圾收运到位。在马别河流域所涉及的马岭、桔山、丰都、威舍建有垃圾转运站4座。正在实施桔山、丰都、清水河、南盘江、乌沙、捧乍生活垃圾压缩转运站，预计2018年年底建成并投入使用，建成后将覆盖木浪河流域的全部乡镇村寨。五是污水处理到位。在马别河流域建设桔山、马岭、滴水、万峰新区等污水处理厂6座，实现马别河流域镇区污水收集处理全覆盖。六是面源防治到位。积极推广实施物理防治、生物防治技术，安装防虫灯105台、诱虫黄板11.55万张，施用植物源生物农药防治病虫害约6.2万亩，减少了高毒、高残留农药施用量。2017年马别河流域落实耕地休耕面积1497.09亩。七是督查巡查到位。通过“周调度、月督查、季通报”的方式，有效督促责任单位和沿岸乡镇强力落实各项工作任务。纪检监察部门主动介入，对河长履行职责不到位的单位和个人严肃追责。另外，结合防汛备汛工作，落实市、乡、村级河长巡河制度，并督促在“河长云”备案。

　　(二)突出“五个强化”，让山“绿”起来。一是强化巡查治理，严控地质灾害。严格落实地质灾害防治责任，成立地质灾害防治指挥部，定期在全市范围内开展地质灾害隐患巡查排查。截至目前，全市26个乡镇(街道)共开展排查500余人次，巡查1000余人次。针对巡查排查中发现的地质灾害问题，及时采取有效措施进行治理，争取中央资金1200余万元，在桔山大偏山、坪东办青龙山实施地质灾害防治工程，预算投资658.32万元，在南盘江镇红椿村石梯子、营盘山组实施滑坡治理工程;对受灾害威胁的群众积极组织动员搬迁，避免和减少因灾害造成生命安全和财产损失。同时，利用4.22地球日、5.12防震减灾日及安全月活动，积极开展地质灾害防治知识宣传培训，共发放宣传资料2000余份。二是强化造林绿化，推动生态治理。大力实施退耕还林、石漠化治理、森林植被恢复等项目工程，突出抓好宜林荒山、宜林石漠化区域的林业生态建设。近三年共完成退耕还林33.24万亩，森林植被恢复、石漠化治理等其他工程人工造林7.43万亩，实施森林抚育5000亩，封山育林5.46万亩，全市森林覆盖率从2015年的45.08%提高到2017年的56.5%，全市石漠化山头生态环境得到较大改善。三是强化补偿机制，构建生态屏障。严格落实森林生态效益补偿制度，兑现86.98万亩国家公益林、26.02万亩地方公益林生态效益补偿资金，不断激发了群众的生态保护意识。加强坡岗自然保护区管理，加大万峰国家湿地公园建设力度，促进生物多样性发展，构建了完整的保护区和湿地保护体系，形成了生态廊道和生物多样性保护网络。四是强化严管护林，保护山林资源。严格林地征占用管理，严格控制占用生态公益林地，严厉打击非法破坏侵占林地的行为。今年已巡查23个乡镇642个图斑，其中356个图斑存在违法占用林地行为，目前兴义森林公安立刑事案件8起，破案6起，刑事拘留15人，行政处罚23人23起，罚金19.69万元。五是强化结构调整，发展生态产业。落实“退一进十”产业大调整，按照我市确定的“一鸡一草一畜两果三叶百花”产业发展思路，大力发展精品水果、茶叶、干果、花卉苗木等林业新兴产业。目前沿江“五个一万亩”精品水果已达到3.16万亩，全市茶叶种植达5.92万亩、无患子达1.5万亩、核桃18.41万亩、板栗8.44万亩。在则戎乡建设“兴义大红袍”“兴义海子梨”优质地方特色水果种苗繁育与产业基地，未来三年将在全市900-1400米中海拔地区建设“兴义大红袍”“兴义海子梨”特色优质水果示范基地3万亩，辐射带动群众发展林业产业，增强林农持续增收致富能力，实现生态产业化、产业生态化。

　　(三)突出“三个全力”，让城“美”起来。一是全力改善城市环境。大力实施污水治理工程。实施了水务一体化项目处理工程，启动14个乡镇的污水处理工程项目。现共建成12个污水处理项目。截至5月底，共处理生活污水1078万吨，共处置污泥2011.2吨，全市污水收集处理率为86.44%。全面开展城区污水管网改造工程。今年4月启动了城区污水收集管网改造工程，分三期铺设污水管网79193米，现已完成一期工程总量78%。全力推进生活垃圾收运系统建设项目。拟新建生活垃圾转运站11座，新增环卫车辆284辆，垃圾池或垃圾房220个，现正按PPP项目进行推进，力争在2018年年底完成。二是全力完善功能设施。投资9.19亿元，建成了湾塘河(体育中心段)湿地公园、中央湿地公园和马岭河峡谷湿地公园，总面积3852亩。湿地公园的建设提升了城市抗洪排涝能力，降低了城市内涝风险。实施棚户区改造。计划通过4年时间，完成6万户棚户区改造，以此改善居民居住环境，改变城市形象，提升宜居水平。谋划启动城市治堵工程。结合我市交通堵点实际，预计投资4.46亿元，建设4座人行天桥、5座直通桥、6条地下通道，目前已完成兴义大道与桔丰路交叉口下穿式直通桥规划设计，将适时启动建设。三是全力规范城市秩序。全面抓好整脏治乱工作。今年以来整治各类违法违规占道行为4530起，制止和拆除乱搭乱建、乱吊乱挂、乱堆乱放2072起。全面抓好环卫保洁工作。加强对城区主次干道、广场、公园、河道、免费公厕、市政公共设施常态化精细化保洁工作，加大机械化清扫和洒水降尘力度，确保环境卫生质量。全面抓好园林绿化工作。对城区裸土路段及损坏树木进行补植补种16730㎡;修剪绿篱480万平方米、修剪三角梅造型140万平方米;栽种鲜花54万盆。全面抓好市政管理工作。对存在安全隐患的市政设施及时进行维护更换，更换各类灯具758盏，有效提升亮化率。全面抓好交通秩序管理工作。完善城区47个十字路口红绿灯、3个斑马线呼叫红绿灯、4个移动式红绿灯电子监控。

　　二、下步工作打算

　　在下步工作中，我们将继续认真落实省、州的重要指示精神，以更大的决心和勇气，以更实的措施和办法，扎实抓好“山水城”综合治理工作。

　　(一)“三个坚持”优化水生态环境。一是坚持制度治理。按照“三条红线，四项制度”，落实最严格水资源管理制度，划定禁止开发范围，实现河流源头保护区污水“零排放”。根据“支干同测、支干同治、支干同靓”的要求，由市环保局对河流污染情况进行研判分析，提出切实可行的整改措施和方案，并由河长制办公室督促相关部门限期进行整改。对于整改不作为、不到位的，由纪检监察部门严肃追究相关单位和责任人的责任。二是坚持综合施策。加强马别河沿岸地区石漠化治理、加强造林绿化，有步骤实施退田还水、退耕还林，加快水源涵养林建设，确保到2020年沿岸水生态功能区森林覆盖率达54.5%以上。同时，加快全市污水管网收集系统、污水处理厂、生活垃圾清运系统项目建设进度，确保及早投入使用。三是坚持系统治理。编制《兴义市水生态保护与修复规划》，以“两河一湖”等主要河道为重点，建立水量保障体系、河湖健康体系、监督管理体系、宣传教育体系，加大水生物自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，彻底改善水生态系统。

　　(二)“四个强化”改善山体生态环境。一是强化生态修护。积极争取上级主管部门匹配项目资金，加强沿岸地区石漠化治理、加强造林绿化，力争实现25度以上坡耕地、重点水源涵养区域和全市石漠化严重区域造林项目全面覆盖，确保到2020年全市森林覆盖率达60%以上。二是强化资源保护。全力做好森林保护“六个严禁”的贯彻落实，完善林业执法机制，严格森林保护管理，继续抓好森林防火工作，切实维护生态安全和林区和谐稳定。三是强化生态产业。以提升名优新特林产品生产能力和经营水平为重点，创建一批森林生态标志产品生产基地。依托50万亩速生丰产林基地及我市“三省通衢”区位优势，启动林业产业园区暨标准化木材交易市场建设，加大产销对接力度，形成生态培育、生态制造、生态服务相互促进的良性循环机制。四是强化地质灾害治理。做好汛期、讯后巡查排查工作，落实防治措施，做好地质灾害防治工作。积极组织申报地质灾害搬迁治理项目，争取上级资金，做好地质灾害搬迁治理，确保人民群众生命财产安全。督促矿山企业完成矿山地质灾害和地质环境治理恢复工作，形成良好的生态环境。

　　(三)“五大举措”提升城市品质和颜值。一是不断推进城市污水治理。加快城镇污水收集管网改造工作进度，争取于2020年实现城镇污水管网全覆盖，消除污水直排、黑臭河沟等现象。逐步在全市范围内推广中水回用政策，促进水资源循环发展。二是不断创新城市建设理念。全面推行海绵城市城市建设理念，加大城市绿地系统建设，提升城市蓄水能力，减小城市内涝风险。加大城市堵点治理，尽快建设人行天桥、地下通道和过街直通桥等。三是不断提高城市管理精细化水平。制定提升城市品质标准体系，对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、流程、标准和责任等做出全面详细的规定。强化工作措施，聚焦重点区域、路段，制定“一路一策”“一街一方案”，完善网格化包保制度，责任落实到人。四是不断提升经营城市意识。强化城市发展理念，提升经营城市意识，逐步引入市场机制，盘活广告、公园、道路等公共资源，逐步提高城市资源使用效益和质量，并通过市场机制获取经济、社会、环境效益，促进城市发展。五是不断营造城市管理良好氛围。按照“共建、共管、共享”的原则和目标责任制、岗位责任制、激励保障机制、约束惩戒机制“四位一体”管理机制，进一步完善市容市貌包保机制，由副县级以上领导包保部门，部门包保路段的方式提升管理效能。以创建全国文明城市为抓手，加大宣传引导力度，形成人人参与城市管理的良好格局。