兴义市正式实施“三证合一、一照一码”登记制度，兴义市永盛农业开发有限公司等7家企业和合作社分别颁发了首份集注册号、组织机构代码证号和税务登记证号于一体的营业执照，标志着我市 “三证合一、一照一码”登记制度正式实施。该项登记制度的实施，简化了企业登记注册程序，降低行政审批成本，进一步营造政府服务企业的良好氛围。
兴义市永盛农业开发有限公司董事长吴天银告诉笔者：兴义市未实施“三证合一、一照一码”登记制度改革以前，如果要申请开办公司，手续特别复杂，繁琐，而且所需时间特别长，首先要核定公司名称、注册资本，营业执照办理下来承诺时限5天，办理税务登记证、组织机构代码证，需要10天，全部办理完毕至少要15天。现在，兴义市实施“三证合一、一照一码”登记制度后，全部办理完毕只需5天。若以前办理的税务登记证、组织机构代码证、营业执照，需换成“三证合一”，为即办件，最多30分钟就能办理好。
近年来，兴义市委、市政府认真贯彻落实上级部门的部署和要求，加快转变政府职能，全面推进依法行政，加强政府管理创新，大力加强廉政建设，不断深化行政审批制度改革，取得明显成效。
一、主要做法和取得的成效
(一)全面清理行政审批事项。及时审核市政府各部门行政审批项目变动情况，做好行政许可和行政审批清理工作，进一步简化了审批环节。经过多轮清理，目前全市共保留行政许可事项199项、非行政许可事项126项，便民服务类事项125项。
(二)理顺行政管理关系。一是进一步明确了行政权力行使的界限。对必须实施行政许可的事项予以保留;对可以由公民、法人或者其他组织自主决定的、可以通过市场机制或者其他监管手段能够有效调节和解决的、以及可以交给行业组织或者中介机构自律解决的事项，予以取消或调整。二是进一步明确了政府内部的职责与事权。按照法律法规的规定和要求，明确界定行政机关的职能职责，避免了职权交叉，政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力得到了明显增强。
(三)创新政府管理模式。一是建立了公开透明的审批方式。结合推进政务公开，建立了“一个窗口对外”的审批工作机制，不断增强行政审批的透明度，既保障了管理相对人的知情权、监督权，也方便了基层和群众办事。二是更加注重发挥市场在资源配置中的基础性作用。对不需审批但需实施监督的事项，加强间接管理、动态管理和事后监督，逐步改变政府直接干预微观经济活动的做法。三是更多地运用法律手段管理经济和社会事务。对确需保留的审批项目设定行政许可，明确审批程序，有效杜绝了行政审批的随意性。
(四)提升行政审批效能。一是进一步深化政务公开，将全市行政审批事项的项目名称、设立依据、申请条件、办事程序、办理时限等，通过市人民政府门户网站、贵州省网上办事大厅全部向社会公开，并积极丰富公开载体，全方位、多形式地接受社会监督，延伸了政务公开的内涵，方便了办事群众。二是建成了4425平米的政务服务中心，有关部门、单位的审批事项进入大厅统一办理，打破了部门界限，整合了相关职能，减少了审批环节，加强了各部门之间的协调和配合，提高了办事效率。目前中心共入驻部门24个，设立服务窗口220个。三是采取有效措施切实加强人员和项目管理，通过设立意见箱、投诉电话等方式，对政务中心运行过程实行全方位、全过程监督，做到有诉必查、有错必纠，增强了政务服务中心工作人员的依法行政意识，规范了行政审批行为。
二、存在的问题
总体上看，我市行政审批制度改革工作取得了一定成效，但与上级的要求还有一定差距，工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是部分应由社会、市场和企业决定的事项难以一次调整到位，行政审批项目精简力度需进一步加大。二是对保留实施的审批项目、审批行为有待进一步规范，审批程序有待进一步简化。三是个别地区和少数部门对行政审批制度改革工作的重要性认识不足，工作推进不尽平衡。如从2012年至今，国务院、省、州下放的事项共163项，实际纳入的事项150项，未纳入的13个事项，部分事项是单位不放权，部分事项虽然已经下放，但市级并无审批权限，属于明放暗不放。
三、对策和建议
一是要提高对行政审批制度改革的认识，切实促进政府职能转变。要加强各级干部对《行政许可法》的学习，更新知识，更新观念，摒弃“老思想、旧观念”，用新的市场经济规律指导工作，服务社会;要强化职责定位，从服从和服务于经济建设大局出发，把群众利益放在第一位，切实转变政府职能和工作方式、方法，积极打造“服务型”政府，为经济建设服务。
二是要健全完善行政审批制度，切实保证对行政事项的监督管理。对已取消的行政审批事项，要建立有效的配套监管机制，行政审批取消了，监督管理要跟上，不能脱节;加强对审批事项的监督管理，要督促和引导各级部门，通过正确运用行政审批手段的宏观调控，规范经济行为。
三是要加快行政审批快改革步伐，努力提高行政审批工作效率。部门要对窗口充分授权，使各项审批事项都能在窗口办结;要大力推进网上审查，各级各部门要与行政审批大厅窗口电脑联网，部门领导通过内网实行网上审签，以真正方便群众，提高审批工作效率。
兴义市政务服务中心
2016年2月29日