各县（市）党委、人民政府，顶效开发区工委、管委，州委各部委，州级国家机关各部门，兴义军分区，各高等院校，各人民团体：

    为贯彻落实省委常委（扩大）会议精神，激发和凝聚全省合力，投入“两加一推”主战场，千方百计打赢抗旱救灾攻坚战，千方百计助农增收，千方百计完成好今年各项目标任务，省委、省政府决定实施“百万农民工创业就业”、“百万青年创业就业”、“百万妇女创业就业”和“百万职工奋勇当先”行动（以下简称“四个一百万行动”）。结合我州实际，现就行动的开展提出如下意见。

    一、充分认识实施“四个一百万行动”的重大意义

    农民工是农村经济发展和农民增收的主导力量，工人、青年、妇女是经济社会发展的主力军、生力军和重要力量。做好农民工、青年、妇女就业创业工作，激发广大职工、青年、妇女、农民在“两加一推”中奋勇当先，对于推动我州经济社会又好又快、更好更快发展具有十分重要的意义。

    （一）实施“四个一百万行动”是动员全州人民打赢抗旱救灾、特大山洪泥石流灾后重建攻坚战，确保今年各项目标任务全面完成的重要举措。今年5月至今，我州发生了主汛期前所未有的特重干旱，给人民群众生产生活造成了严重影响，工农业生产和生态建设遭受严重损失，直接经济损失达28亿元以上。望谟县“6·06”特大山洪泥石流灾害，造成了重大人员伤亡和巨额财产损失，直接经济损失达20.65亿元。全省、全州抗旱和水利工作会议强调，要统筹抓好抗旱和经济社会发展各项工作，确保既定目标如期完成。实施“四个一百万行动”，做好青年、妇女、农民的创业就业工作，发动广大职工立足本职岗位奋勇当先，既是增加职工群众收入特别是增加农民收入的重要举措，也是积极应对严重干旱、积极开展灾后重建，落实省委、省政府“大季损失小季补，农业损失工业补，一产损失二、三产补”的要求，减少灾害损失的重要举措。

    （二）实施“四个一百万行动”是工青妇组织围绕中心服务大局，参与经济社会建设的重要平台。围绕中心、服务大局是工青妇工作的根本出发点。实施“四个一百万行动”，就是要为工青妇促进经济社会建设搭建一个有效的平台，采取更加有力的措施，进一步做好职工、青年和妇女的组织发动工作，切实发挥工人阶级的主力军作用、青年的突击队作用、妇女的“半边天”作用，调动全州广大职工、青年和妇女的积极性、主动性和创造性，扩大组织覆盖，立足岗位建功，在贯彻“两加一推”主基调、实施工业强州战略和城镇化带动战略、促进全州经济社会又好又快、更好更快发展中实现更大作为，发挥更大作用。

    （三）实施“四个一百万行动”是推进农村经济结构调整，全面加强“三农”工作的重要抓手。农业发展的根本出路在于加快转型，使农业发展由粗放型经济增长向集约型经济增长转变、由资源依赖型向科技推动型转变，这是我州农业实现可持续发展的必然趋势。要通过调结构、增效益，促进农民增收。通过实施“四个一百万行动”，把返乡农民、青年农民、妇女农民组织起来，切实加大扶持力度，引导他们积极开展创业活动，大力发展规模种养业、农产品加工业、乡村旅游业等，对于协调城乡经济发展，增加农民收入，解决“三农”等经济社会问题，具有十分重要的意义。

    （四）实施“四个一百万行动”是推动创业就业，解决民生问题的重要途径。就业是民生之本，创业是就业之源，就业创业问题是影响经济增长、社会稳定、人民生活的重要因素。随着新型工业化和特色城镇化的深入推进，劳动力供求矛盾和劳动力结构性矛盾日益凸显，就业压力大，迫切需要广开就业门路，扩大就业机会。实施“四个一百万行动”，就是要通过开辟更多的就业渠道、创造更多的就业机会，鼓励和支持广大青年、妇女和农民自谋职业和自主创业，通过创业带动就业，着力化解劳动力供求矛盾和就业结构性矛盾，全方位促进就业增长，增加城乡居民收入，维护社会和谐稳定，促进经济快速发展。

    二、深入开展“四个一百万行动”，在全州上下迅速掀起创业就业敬业热潮

    开展“四个一百万行动”的总体要求是：坚持创业带动就业和统筹城乡就业的方针，实施更加积极的就业政策。以增加就业岗位为目标，以推动全民创业为主线，以激发职工爱岗敬业精神为动力，在“十二五”期间，全州扶持15万农民工、15万青年、15万妇女创业就业，培养15万小老板、工商户、经纪人，形成全民创业新格局，带动30万人就业；激励10万职工爱岗敬业、奋勇当先、争创一流业绩，带动全州上下形成创业、就业、敬业的良好氛围。

    围绕上述总体要求和目标，重点要抓好以下工作：

    （一）转变思想观念，培育创业精神。长期以来，由于受自给自足的小农经济和计划经济的影响，一些群众仍然存在穷家难舍、故土难离和“等靠要”思想，等待政府扶持和救济；一些群众存在因循守旧、求稳怕变的思想，闯市场、占市场的创业意识和竞争意识不强；一些大中专毕业生和下岗职工缺乏自主创业的意识和信心，宁当“啃老族”，也不愿到私营企业或艰苦岗位就业。这些观念严重制约了创业就业进程。因此，实施百万农民工、百万青年、百万妇女创业就业行动，首先要在解放思想、转变观念上下功夫，彻底破除影响发展的各种思想禁锢和障碍，克服瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立不等不靠、自主创业、敢为人先的开拓精神；克服固步自封、胸无大志、小富即安的小农意识，树立勇于创新、富而思进、做大做强的进取精神。只要是能够促进发展、增加财富、提高人民群众生活水平的事，就要排除各种干扰，突破条条框框束缚，大胆放手去闯去做，让“人人都是创业主体，处处都是创业环境，时时都是创业机会”的思想观念在全州干部群众心中牢固树立起来，形成崇尚创业、争先创业的生动局面。

   （二）加强政策扶持，强化创业服务。按照“三个建设年”的要求，进一步清理和消除在投资领域、注册登记、经营场所、贷款担保等方面阻碍创业的各种行业性、经营性壁垒，实行“非禁即入”政策，只要是国家法律法规不禁止的行业和领域，全部允许创业者进入，鼓励劳动者敢于创业、支持劳动者能够创业，努力构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系。全面落实好妇女小额担保贷款政策、扶贫贴息贷款等政策，扩大贷款发放规模。可以采取灵活多样的方式，充分利用好妇女小额担保贷款财政贴息这一利民惠民政策，使之成为创业就业的重要融资平台。积极改进机关服务，简化机关办事程序、减少审批环节、降低税费负担，最大限度地为各类创业主体提供宽松、低成本的创业环境，激发人们创业的热情和积极性。要优化投资环境，对不作为、慢作为甚至乱作为、吃拿卡要的要严查严办。

   （三）依托项目产业，扩大就业领域。经济增长是创业就业的源头。要紧紧抓住交通、水利、农业、工业、旅游等基础设施项目建设力度加大的有利时机，以项目建设带动就业。各地条件成熟而没有开工的项目要及早开工，积极为大灾之年的农民工、青年、妇女创造就业机会。建设单位要尽量使用项目所在地的劳动力，人力资源和社会保障、共青团、妇联等部门和团体要主动和项目建设单位对接，组织动员农民工、青年和妇女积极应聘就业。大力发展种养业、农产品加工营销业、农村服务业，为农民、青年、妇女创业就业提供机遇。深入实施“工业强州”战略，加快推进煤炭、装备制造、建材、民族医药和特色食品及旅游商品等劳动密集型产业发展，把培育财源与促进就业有机结合起来，实现发展与就业的良性互动。把非公有制经济作为创业发展的突破口，大力培育小型民营企业和个体工商户，为全民创业提供更为广阔的发展空间。把发展以旅游业为主的第三产业作为新增就业和安置就业的一个重要渠道，大力发展餐饮、商贸等传统服务业，发展文化旅游、信息咨询、中介代理、电子商务、广告策划、物流配送等新兴服务业，着力培育与群众生活密切相关的社区服务、物业管理和公共服务业，尽可能地让广大农民工、青年、妇女有事干、有力使、有钱挣。

  （四）创新行动载体，搭建创业就业平台。强化创业载体建设，充分利用各类工业园区、职业教育实习训练基地、闲置商铺、专业化市场等适合个体工商户、小企业聚集创业的场所，建设创业孵化基地、创业园、创业示范街，为缺乏经营场地的返乡农民工、青年特别是高校毕业生、妇女等提供经营条件。

   全州各级人事和社会保障、农业部门要大力实施阳光工程、“雨露计划”，认真开展城镇失业人员技能提升培训、农村劳动力转移就业培训、农村实用技术人才培训、大中专毕业生就业培训、创业培训，对城镇失业人员、退役士兵，重点开发面向城镇社区就业的服务类技能培训项目；对参加失业登记的大中专毕业生，要结合其专业背景，重点开展创业培训和技能培训；对返乡农民工要根据其转移就业要求和劳务输出意愿，结合当地产业发展和新开工建设项目的需求，重点开展实用技能培训；对有技术和资金，并有创业意愿的，组织开展创业培训；对未能继续升学的城镇和农村需进城务工的应届初、高中毕业生，组织开展劳动预备制培训。

    全州各级共青团要积极开展“青年创业带富行动”、“青年创业就业行动”等专项行动，做好青年创业小额贷款工作，以创业培训、创业辅导、创业帮扶、提供见习岗位等为手段，实施好农村青年培训工程，引导青年就业创业。要大力开展“青年文明号”创建活动，组织和引导青年立足本职岗位，诚实劳动，文明从业，树立敬业意识、创业精神和质量、安全、效益、竞争、服务等观念，在全社会展示当代青年职工的精神风貌，塑造行业和企事业单位的良好形象。打造10个以上“青年创业带富工程—青年创业就业示范基地”，每年重点扶持40名以上青年创业。开展“青春与时代同步·黔西南州青年创业就业访谈会”和“青年企业家进校园”活动，聘请青年创业导师，跟踪指导青年创业就业。动员青联委员、青年企业家协会会员，每年提供青年就业岗位400个以上。与邮政储蓄银行、农合行（信用社）等金融机构出台小额贷款相关政策文件，对创业青年予以简化贷款手续、降低质押抵押标准、降低利率、争取贴息等方面支持。组织开展农村青年创业就业培训，培训农村青年。

    全州各级妇联组织要团结凝聚广大妇女以“巾帼创新业、建功‘十二五’”为主题，深入开展“创巾帼建功新业绩·展金州女性新风采—黔西南州妇女建功行动”，重点扶持农村女能人、女企业家创大业，鼓励返乡妇女、女大学生创新业，引导农村妇女创家业，为他们提供培训、项目、资金、信息服务，全力推动妇女创业就业。广泛开展“三八红旗手”、红旗集体等巾帼标兵和“巾帼建功”、“双学双比”、“五好文明家庭”创建活动，充分调动广大妇女职工的积极性和创造热情。落实好妇女小额担保贴息贷款政策，积极协调相关部门制定详细的实施细则，简化放贷程序、缩短审批时间、加大放贷力度，实现年放贷1亿元，力争1.2亿元，带动妇女创业就业。在获得妇女小额担保贷款扶持的企业、合作社、妇女经办的实体中，建立妇女小额贷款助推妇女创业就业示范基地，发挥示范带动作用。着力实施好妇女素质提升工程，依托有关部门职业技能培训项目，面向城乡失业失地妇女，开展适宜妇女从事的职业技能培训，提高城乡妇女创业就业能力；面向农村生产一线妇女，开展农民工实用技术培训，增强妇女发展现代农业的本领。开展“妇女创业就业援助行动”，举办大中专生专场招聘会，广泛联系用人单位，确保有更多的妇女实现就业。多形式、多渠道发动全州广大妇女积极行动起来投入到当前抗旱保民生工作中，引导受灾地区的妇女群众进行生产自救，坚决打赢抗旱救灾攻坚战。

    全州各级工会组织要引导广大职工增强主人翁意识，唱响“当好主力军、建功‘十二五’”主旋律，为推动我州经济社会又好又快、更好更快发展建功立业。当前，各级工会组织要组织动员广大职工投入当前抗旱救灾、灾后重建和工业建设工作中，充分发挥工人阶级主力军作用。要把大力开展“工业强州·工人当先——工会组织在行动”、“工人先锋号”创建活动、工业园区“五比一创”竞赛活动和抗旱救灾、灾后重建等工作结合起来，最大限度地激发广大职工的劳动热情、创新潜能和创造活力，立足岗位，创一流业绩。大力开展“工人先锋号”创建活动，激励职工立足本职、爱岗敬业，刻苦学习、忘我工作，不断进取、甘于奉献，使“工人先锋号”成为引领职工发扬工人阶级优良传统，发挥主力军作用，推动科学发展、和谐社会建设的一面旗帜，最大限度地激发职工的劳动热情和创造活力。实施好工业园区比建设工期、比安全生产、比项目质量、比技术创新、比科学管理，创和谐园区“五比一创”竞赛活动，为实施工业强州战略发挥先锋模范作用。

  （五）整合培训资源，保障培训经费。加强职业培训是扩大就业渠道、实现素质就业的主要措施。要加大培训资源的整合力度。大力实施阳光工程、“雨露计划”，将城镇失业人员技能提升培训、农村劳动力转移就业培训、农村实用技术人才培训、大中专毕业生就业培训、创业培训等职业培训内容进行整合，做到统筹决策、统筹规划、统筹资源、统筹标准、统筹政策、统筹买单、统筹服务。要保障职业培训经费。各级财政要调整就业专项资金支出结构，提高职业技能培训支出比重。各企业要切实承担职业培训责任，按规定足额提取教育培训经费，保证岗位技能提升培训和高技能人才培训所需费用。

    三、加强领导，为“四个一百万行动”的顺利开展提供保证

    各地各部门要把深入开展“四个一百万行动”作为深化拓展“创先争优”活动，全面完成全年各项奋斗目标的一个重要载体，加强组织领导，精心组织实施，确保取得实效。

  （一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要把“四个一百万行动”纳入重要议事日程，作为“加速发展、加快转型、推动跨越”的重要抓手，作为当前和今后一段时期保障和改善民生的重要任务，与经济社会发展同部署、同规划、同监督、同落实。各级各有关部门的主要领导要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责；分管领导要具体抓，定期听取汇报，研究部署工作，认真研究解决创业就业工作中的突出问题，帮助解决实际困难。

  （二）通力协作，形成合力。人力资源和社会保障部门要切实承担起组织协调的职责，督促落实各项政策措施。农业、扶贫部门要结合实际，选择创业门槛低、投资见效快、致富带动作用强的产业，方便群众创业。工会、共青团、妇联等群团组织要根据各自的工作性质和特点，组织广大职工、团员、妇女开展各具特色的创业活动，拓宽就业渠道。发改、教育、工信、民政、财政、住建、交通、水利、税务、工商、金融等部门要根据创业人员需求，完善涵盖政策咨询、项目推荐、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、创业培训和后续服务一体的“一条龙”创业服务体系，为创业人员提供优质高效服务。各级各有关部门要密切配合，通力协作，为“四个一百万行动”提供更加有效的服务。

  （三）加大宣传，营造氛围。要充分运用广播、电视、报刊、网络、论坛等形式，广泛宣传优化创业环境的好经验、好典型，发挥创业成功者的示范带动作用。要大力弘扬创业精神，积极引导广大群众摒弃不思创业、不敢创业、不愿创业的落后观念。加强创业文化建设，营造尊重创业、崇尚创业、支持创业、竞相创业的和谐创业环境和良好舆论氛围。

 中共黔西南州委办公室

黔西南州人民政府办公室

2011年12月8日